Il 13 maggio 1918, il regime bolscevico emanò il seguente decreto sull'approvvigionamento alimentare. Ha segnato il primo passo verso quello che alla fine divenne noto come "comunismo di guerra", Una politica in cui lo stato sovietico ha fornito lo sforzo bellico sequestrando il grano da contadini altrimenti non cooperativi:

“Un rovinoso processo di disgregazione dell'approvvigionamento alimentare del Paese, pesante eredità di una guerra quadriennale, continua ad estendere e ad aggravare il disagio esistente.

Mentre le province consumatrici muoiono di fame, grandi scorte di cereali ... si trovano nelle province produttrici. Queste azioni sono nelle mani dei kulak rurali e dei ricchi, nelle mani della borghesia rurale.

Completo e soddisfatto, avendo accumulato un'enorme quantità di denaro guadagnato in guerra, questa borghesia rurale rimane sorda e non risponde agli operai affamati e ai poveri contadini. Rifiuta di spedire cereali alle stazioni governative, con l'obiettivo di costringere lo stato ad aumentare ancora e ancora il prezzo dei cereali. Allo stesso tempo, vende a suo vantaggio cereali nelle province di prezzi favolosi a speculatori e bagmen.

L'ostinazione degli avidi kulak e dei ricchi contadini deve essere messa fine. L'esperienza di approvvigionamento alimentare degli ultimi anni ha dimostrato che l'incapacità di applicare prezzi fissi sui cereali e un monopolio del grano [ha reso] il cibo inaccessibile a diversi milioni di persone in difficoltà, esponendole all'inevitabile morte per fame.

La risposta alla violenza dei detentori di grano sui poveri delle aree rurali deve essere la violenza sulla borghesia.

Non un solo pood di grano deve rimanere nelle mani dei detentori del grano, tranne la quantità necessaria per la semina e la sussistenza della famiglia fino al prossimo raccolto.

Ed è necessario attuare tutto questo subito… perché dobbiamo accontentarci delle risorse di cereali che sono appena sufficienti per la semina e la sopravvivenza.

Il Comitato centrale esecutivo tutto russo ha decretato:

1. Mantenendo fermamente il monopolio del grano e fissando i prezzi, e anche conducendo una lotta spietata contro gli speculatori del grano e gli uomini della borsa, per costringere ogni detentore del grano a dichiarare la resa di tutte le eccedenze, tranne la quantità necessaria per il consumo su norme stabilite ...

2. Invitare tutte le persone in difficoltà e i contadini non procurati a unirsi immediatamente in una lotta spietata contro i kulak.

3. Dichiarare nemici della nazione tutte le persone che hanno eccedenze di grano e non consegnarle ai punti di stazione ... portarle davanti ai tribunali rivoluzionari, metterle in prigione per non meno di dieci anni, confiscare tutti i loro averi [e ] bandirli dall'obshchina ...

4. In caso di scoperta di eventuali eccedenze di grano che non erano state dichiarate per la consegna, il grano sarà requisito senza pagamento e metà del valore che era dovuto ... sarà corrisposto alle persone che hanno partecipato alla scoperta delle eccedenze, dopo sono stati infatti ricevuti nelle stazioni di raccolta ...

La lotta contro la crisi dell'approvvigionamento alimentare richiede l'adozione di misure rapide e decisive ... Il Comitato esecutivo centrale panrusso ha decretato, ai fini di una lotta più efficace contro la crisi alimentare, di attribuire al Commissario del popolo per gli appalti alimentari i seguenti poteri :

Emettere decisioni obbligatorie in materia di approvvigionamento alimentare, eccedenti i normali limiti di competenza del Commissario del popolo per gli acquisti alimentari ...

Per utilizzare le truppe armate in caso di resistenza alla requisizione di grano e altri prodotti alimentari ...

Congedare, licenziare, portare davanti al tribunale rivoluzionario e presentare all'arresto incaricati e dipendenti di tutti i dipartimenti e organizzazioni sociali se interferiscono in modo dirompente con le decisioni del commissariato ... "