Nell’aprile 1954 diplomatici di diverse nazioni – tra cui Stati Uniti, Unione Sovietica, Cina, Francia e Gran Bretagna – parteciparono a una conferenza a Ginevra, in Svizzera. L’incontro di Ginevra è stato convocato per discutere di due punti caldi della Guerra Fredda, Berlino e Corea – ma quando è iniziato il Viet Minh aveva invaso la base francese a Dien Bien Phu, inserendo il Vietnam nell’agenda. All'inizio di maggio Parigi aveva annunciato la sua intenzione di ritirarsi dall'Indocina e di smantellare l'Indocina amministrazione coloniale Là. Il ritiro francese lascerebbe il Vietnam senza un governo nazionale costituito, esponendolo al rischio di una presa del potere da parte dei comunisti. Alla conferenza di Ginevra è stato affidato il compito non invidiabile di organizzare la riunificazione e l'autogoverno del Vietnam. La conferenza ha prodotto una serie di risoluzioni note come Accordi di Ginevra, una tabella di marcia per la transizione del Vietnam verso l'indipendenza. Tuttavia, gli accordi non erano supportati dai principali attori, quindi avevano poche possibilità di successo.
I delegati a Ginevra hanno notato somiglianze tra il Vietnam e la Corea del dopoguerra, un paese anch’esso diviso dopo la seconda guerra mondiale. Fino al 1945 la Corea era stata occupata dai giapponesi. Dopo il loro ritiro, la penisola coreana fu divisa al 38° parallelo. Questa divisione doveva essere temporanea, tuttavia, la regione presto si consolidò in due stati separati: la Corea del Nord controllata dai comunisti, sostenuta dall'Unione Sovietica e dalla Cina; e la Corea del Sud, sostenuta dagli Stati Uniti e dai suoi alleati occidentali. I governanti di entrambi gli stati si consideravano i legittimi sovrani dell'intera penisola. Nel 1950 le truppe nordcoreane lanciarono un’invasione del Sud, innescando una risposta internazionale. Una coalizione militare delle Nazioni Unite guidata dagli Stati Uniti è intervenuta per impedire che la Corea del Sud venisse invasa. Un cessate il fuoco pose fine alla Guerra di Corea a luglio 1953 con la penisola ancora divisa.
La conferenza di Ginevra ha adottato un approccio simile in Vietnam. Il territorio vietnamita verrebbe temporaneamente diviso in nord e sud, quindi verrà data una tabella di marcia verso elezioni libere, autogoverno, riunificazione e indipendenza. Ma il piano escogitato a Ginevra è stato minato e sabotato dalla mancanza di sostegno. I delegati americani hanno partecipato al vertice di Ginevra ma hanno partecipato scarsamente. Il segretario di Stato americano John Foster Dulles, un veemente anticomunista, si rifiutò di riconoscere, stringere la mano o parlare direttamente ai delegati cinesi o Viet Minh. C’erano divisioni e disaccordi anche nel blocco comunista. Sia la Cina che l’Unione Sovietica, per ragioni strategiche, rifiutarono di sostenere la pretesa del Viet Minh di governare tutto il Vietnam. Il capo negoziatore di Ho Chi Minh, Pham Van Dong, ha scelto di non allinearsi troppo con Mosca o Pechino, preferendo che il Vietnam del Nord restasse padrone del proprio destino. Il delegato britannico Sir Anthony Eden ha poi osservato che "non aveva mai conosciuto una conferenza di questo tipo... le parti non volevano entrare in contatto diretto ed eravamo in costante pericolo che l'uno o l'altro si tirasse indietro".
La conferenza di Ginevra si è tenuta fino al luglio 21st prima di produrre un accordo formale. Tra i termini degli Accordi di Ginevra c'erano i seguenti:
- Il Vietnam sarebbe diventato una nazione indipendente, ponendo fine formalmente a 75 anni di colonialismo francese. Anche le ex colonie francesi di Cambogia e Laos avrebbero ottenuto la loro indipendenza.
- Il Vietnam sarebbe temporaneamente diviso per un periodo di due anni. Il confine temporaneo è stato fissato sulla linea di latitudine 17 gradi a nord dell'equatore, nota anche come 17 ° parallelo. Il confine aveva lo scopo di "risolvere le questioni militari con l'obiettivo di porre fine alle ostilità ... la linea di demarcazione militare è provvisoria e non dovrebbe in alcun modo essere interpretata come un confine politico o territoriale".
- Le elezioni nazionali erano previste per luglio 1956. Sarebbero condotti sotto la supervisione internazionale. Il risultato elettorale determinerebbe il sistema politico e il governo nel Vietnam di recente indipendenza.
- Durante il periodo di transizione di due anni, il personale militare è stato incaricato di tornare al suo luogo di origine: soldati e guerriglieri del Viet Minh nel Vietnam del Nord, truppe francesi e filo-francesi nel Vietnam del Sud. I civili vietnamiti erano liberi di trasferirsi nel nord o nel sud del Vietnam.
- Durante il periodo di transizione, sia il Vietnam del Nord che del Sud hanno concordato di non formare alleanze militari straniere o di autorizzare la costruzione di basi militari straniere.
In apparenza, gli Accordi di Ginevra sembravano una soluzione sensata a un problema difficile. Gli accordi generarono una copertura stampa ottimistica e la speranza che il Vietnam potesse essere stabilizzato e facilitato verso l’indipendenza. In realtà, gli Accordi erano quasi certamente destinati a fallire. Furono redatti frettolosamente e messi in vita appena due mesi dopo la caduta di Dien Bien Phu. La conferenza di Ginevra è stata una vicenda aspra, minata dalla Guerra fredda tensioni e sfiducia. Gli accordi non sono stati negoziati in buona fede: molte parti interessate si sono rifiutate di firmare o hanno firmato sotto pressione. Sia il Vietnam del Sud che il suo principale benefattore, gli Stati Uniti, “riconobbero” gli accordi ma rifiutarono di firmarli o di impegnarsi a onorarne i termini. I delegati del Viet Minh non hanno voluto firmare: erano scettici riguardo alle elezioni previste per il 1956 e riluttanti ad accettare il 17° confine parallelo, che significherebbe la cessione del territorio al sud. Alla fine, i rappresentanti del Viet Minh firmarono su istruzioni di Ho Chi Minh, che era lui stesso sotto pressione da parte dell’Unione Sovietica e della Cina.
“Se il fine previsto dagli accordi del 1954 (la pace) si è rivelato irraggiungibile non era dovuto ai mezzi con cui la pace doveva essere raggiunta. Il difetto fatale stava nel fatto che gli accordi non furono confermati né approvati da tutte le parti in conflitto. Gli Stati Uniti e il Sud non sono vincolati dagli accordi, dal momento che non solo si sono rifiutati di firmare… o di approvare verbalmente la dichiarazione, ma hanno anche affermato affermativamente la loro opposizione”.
Roger H. Hull, avvocato americano
Gli accordi di Ginevra prevedevano anche un periodo di grazia di 300 giorni, in modo che i civili potessero trasferirsi nel Vietnam del Nord o del Sud. Gli Stati Uniti iniziarono a fornire assistenza ai vietnamiti che volevano trasferirsi a sud. Una task force navale congiunta franco-americana è stata riunita vicino al porto di Haiphong, mentre il personale e gli operatori umanitari statunitensi hanno organizzato campi profughi e forniture alimentari e mediche nel Vietnam del Sud. Questo processo – esplicitamente intitolato Operazione Passaggio alla Libertà – era in parte una missione umanitaria, in parte uno stratagemma di propaganda. I politici americani lo descrissero come l’atto generoso di una superpotenza benevola, che adempie al suo obbligo morale di aiutare le persone che amano la libertà. Circa 660,000 vietnamiti scelsero di trasferirsi dal Vietnam del Nord al Sud; quasi la metà di loro lo ha fatto a bordo di navi americane. Molti rifugiati diretti a sud erano spaventati dalle voci secondo cui il Nord intendeva massacrare i cattolici. Anche circa 140,000 vietnamiti si sono spostati nella direzione opposta, da sud a nord, con poca o nessuna assistenza.
1. Gli Accordi di Ginevra si riferiscono a una serie di accordi relativi al futuro del Vietnam. Sono stati prodotti durante le discussioni multilaterali a Ginevra tra marzo e luglio 1954.
2. Le discussioni a Ginevra furono guastate dalla paranoia della guerra fredda e dalla sfiducia. I delegati di alcune nazioni hanno rifiutato di negoziare direttamente, mentre gli Stati Uniti e il Vietnam del Sud hanno rifiutato di firmare gli Accordi.
3. Secondo i termini degli Accordi di Ginevra, il Vietnam è stato diviso al 17th parallelo per un periodo di due anni. Le elezioni libere erano previste per luglio 1956 per decidere il governo del Vietnam riunificato.
4. Sia i soldati che la milizia del Nord e del Sud del Vietnam furono istruiti a tornare al loro luogo di origine, mentre i civili vietnamiti erano liberi di trasferirsi nel nord o nel sud.
5. In 1954-55 gli Stati Uniti hanno lanciato l'Operazione Passage to Freedom per aiutare i civili vietnamiti a trasferirsi da nord a sud. Era una missione umanitaria ma serviva anche da propaganda.
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Questa pagina è stata scritta da Jennifer Llewellyn, Jim Southey e Steve Thompson. Per fare riferimento a questa pagina, utilizzare la seguente citazione:
J. Llewellyn et al, “The Geneva Accords of 1954”, Alpha History, consultato [data odierna], https://alphahistory.com/vietnamwar/geneva-accords-of-1954/.