Alla fine di gennaio 1950, la Francia ha concesso a Vietnam, Laos e Cambogia un grado significativo di autonomia e autogoverno, pur fermandosi prima dell'indipendenza. Il Dipartimento di Stato degli Stati Uniti ha raccomandato di riconoscere formalmente questi governi, come espresso in questo memo a Harry Truman:
Memorandum per il Presidente
Oggetto: Riconoscimento statunitense di Vietnam, Laos e Cambogia“1. L'Assemblea francese ha ratificato il 29 gennaio a larga maggioranza (396-193) il disegno di legge che, in effetti, ha stabilito Vietnam, Laos e Cambogia come Stati autonomi all'interno dell'Unione francese. L'opposizione era composta da 181 voti comunisti con solo 12 partecipanti da altri partiti ...
2. I passi legislativi e politici francesi così intrapresi trasformeranno le aree precedentemente governate come protettorati o colonie in stati all'interno dell'Unione francese, con una libertà notevolmente maggiore di quella di cui godevano sotto il loro status precedente. Il governo francese ha indicato che spera di concedere maggiori gradi di indipendenza ai tre stati poiché la posizione di sicurezza in Indocina lo consente ...
3. In Laos e Cambogia non ci sono movimenti potenti diretti contro i governi, che sono relativamente stabili. Tuttavia, il Vietnam è stato il campo di battaglia dalla fine della seconda guerra mondiale di partiti politici e forze militari in conflitto. Ho Chi Minh, che sotto vari pseudonimi, è stato un agente comunista in varie parti del mondo dal 1925 ed è stato in grado di rilevare il movimento nazionalista antifrancese nel 1945. Dopo non essere riuscito a raggiungere un accordo con i francesi per quanto riguarda l'istituzione di un Stato autonomo del Vietnam, ha ritirato le sue forze nella giungla e nelle zone collinari del Vietnam e da allora ha molestato i francesi. I suoi seguaci sono stimati in circa 75,000 uomini armati ...
I controffensivi francesi hanno incluso, sul lato militare, il dispiegamento di circa 130,000 soldati, di cui circa 50,000 sono nativi locali in servizio volontariamente, coloniali africani e un nucleo composto da truppe francesi e unità della Legione straniera. Le tattiche di guerriglia di Ho Chi Minh miravano a negare il controllo francese del Vietnam. L'8 marzo 1949, il presidente francese firmò un accordo con Bao Dai in qualità di capo dello Stato, garantendo l'indipendenza all'interno dell'Unione francese al governo del Vietnam. Accordi simili furono firmati con il re del Laos e il re della Cambogia.
I recenti sviluppi hanno incluso vittorie comuniste cinesi che portano quelle truppe al confine con l'Indocina; riconoscimento di Ho Chi Minh come capo del governo legale del Vietnam da parte della Cina comunista (18 gennaio) e della Russia sovietica (30 gennaio).
4. Il riconoscimento da parte degli Stati Uniti dei tre governi legalmente costituiti di Vietnam, Laos e Cambogia appare auspicabile e conforme alla politica estera degli Stati Uniti per diversi motivi. Tra questi vi sono l'incoraggiamento alle aspirazioni nazionali sotto la guida non comunista per i popoli delle aree coloniali nel sud-est asiatico; l'istituzione di governi non comunisti stabili nelle aree adiacenti alla Cina comunista; sostegno a un paese amico che è anche firmatario del Trattato Nord Atlantico; e come una dimostrazione di dispiacere per le tattiche comuniste che sono ovviamente finalizzate al dominio finale dell'Asia, lavorando sotto le spoglie del nazionalismo indigeno.
Previa tua approvazione, il Dipartimento di Stato raccomanda agli Stati Uniti d'America di estendere il riconoscimento a Vietnam, Laos e Cambogia, a seguito della ratifica da parte del governo francese ".
Dean Acheson [Segretario di Stato]