Il 19 settembre la Casa Bianca ha ricevuto la seguente stima dell'intelligence sulla "formazione militare a Cuba". Questo documento ipotizzava che l'installazione di missili balistici a Cuba fosse improbabile:

"Crediamo che l'URSS valuti la sua posizione a Cuba principalmente per i vantaggi politici che ne derivano, e di conseguenza che lo scopo principale dell'attuale rafforzamento militare a Cuba è rafforzare il regime comunista lì contro ciò che i cubani ei sovietici concepiscono essere un pericolo che gli Stati Uniti possano tentare, in un modo o nell'altro, di rovesciarlo.

I sovietici sperano evidentemente di scoraggiare qualsiasi tentativo del genere rafforzando le capacità difensive di Castro e minacciando la rappresaglia militare sovietica. Allo stesso tempo, evidentemente riconoscono che lo sviluppo di una base militare offensiva a Cuba potrebbe provocare l'intervento militare degli Stati Uniti e quindi vanificare il loro scopo attuale.

In termini di importanza militare, le attuali consegne sovietiche stanno sostanzialmente migliorando la difesa aerea e le capacità di difesa costiera a Cuba. Il loro significato politico è che… è probabile che siano considerati come quelli che assicurano la continuazione del regime castrista al potere, con conseguente scoraggiamento nei confronti dell'opposizione in patria e in esilio. La minaccia insita in questi sviluppi è che, nella misura in cui il regime di Castro acquisisce in tal modo un senso di sicurezza in patria, sarà incoraggiato a diventare più aggressivo nel fomentare l'attività rivoluzionaria in America Latina.

Mentre l'accumulo continua, l'URSS potrebbe essere tentata di stabilire a Cuba altre armi rappresentate con scopi difensivi ma di carattere più "offensivo", ad es. bombardieri leggeri, sottomarini e altri tipi di missili terra-superficie a corto raggio (SSM). La decisione di fornire tali armi continuerà a dipendere fortemente dalle stime sovietiche sul fatto che possano essere introdotte senza provocare una reazione militare degli Stati Uniti.

L'URSS potrebbe trarre un considerevole vantaggio militare dall'istituzione di missili balistici sovietici a medio e medio raggio a Cuba, o dall'istituzione di una base sottomarina sovietica lì. Tra questi due, la creazione di una base sottomarina sarebbe la più probabile. Entrambi gli sviluppi, tuttavia, sarebbero incompatibili con la pratica sovietica fino ad oggi e con la politica sovietica come la stimiamo attualmente. Indicherebbe una disponibilità di gran lunga maggiore ad aumentare il livello di rischio nelle relazioni USA-Unione Sovietica rispetto a quanto l'URSS ha mostrato finora e di conseguenza avrebbe importanti implicazioni politiche rispetto ad altre aree e altri problemi nelle relazioni Est-Ovest ... "