Nel dicembre 1977, irlandese Gardai arrestato IRA provvisorio leader Seamus Twomey vicino a Dublino. Hanno perquisito un appartamento utilizzato da Twomey e hanno individuato un documento, in seguito ribattezzato “IRA Staff Report”. Questo documento, eventualmente redatto da Gerry Adams e altri strateghi repubblicani, hanno delineato la riorganizzazione della Provisional IRA in un movimento più resiliente ed efficace. Ha anche chiesto all'IRA provvisoria di assumere il controllo completo dello Sinn Féin:

“Gli ordini di detenzione di tre e sette giorni stanno violando i volontari [dell'IRA provvisorio], ed è colpa dell'esercito repubblicano se non indottrina i volontari con la forza psicologica per resistere all'interrogatorio. Insieme a questo fattore, che sta contribuendo alla nostra sconfitta, siamo gravati da un'infrastruttura inefficiente di comandi, brigate, battaglioni e compagnie.

Questo vecchio sistema, con cui gli inglesi e il ramo [speciale] hanno familiarità, deve essere cambiato. Si consiglia la riorganizzazione e la remotivazione, la costruzione di un nuovo esercito repubblicano irlandese. Dobbiamo sottolineare un ritorno alla segretezza e alla rigida disciplina. Gli uomini dell'esercito devono avere il controllo totale di tutte le sezioni del movimento. I travestimenti dovrebbero essere utilizzati in tutte le operazioni. La suddivisione dell'attuale struttura in sezioni amministrative e celle operative garantirà la massima efficacia militare ...

Dobbiamo orientarci verso una lotta armata a lungo termine, basata sull'inserimento di uomini sconosciuti e nuove reclute in una nuova struttura. Questa nuova struttura sarà un sistema cellulare… [L'organizzazione giovanile repubblicana] Na Fianna Eireann dovrebbe tornare ad essere un'organizzazione clandestina con poca o nessuna immagine pubblica. Dovrebbero essere istruiti e organizzati in modo decisivo per passare alla struttura cellulare dell'IRA quando saranno maggiorenni ...

Idealmente, una cella dovrebbe essere composta da quattro persone. Le aree rurali dovrebbero essere trattate come casi separati rispetto a quelli delle aree urbane e di brigata / comando. Per questo motivo, le nostre proposte interesseranno principalmente le aree urbane e cittadine, dove viene svolta la maggior parte delle nostre operazioni e dove comunque risiede la maggior parte del nostro sostegno.

Tutti i volontari presenti sotto [la] vecchia struttura devono essere rieducati e devono ricevere lezioni aggiornate per combattere le nuove tecniche di interrogatorio. Le donne e le ragazze hanno ruoli più importanti da svolgere come attiviste militari e come leader in sezioni dell'amministrazione civile in propaganda e pubblicità ...

Lo Sinn Féin dovrebbe far parte degli organizzatori dell'esercito a tutti i livelli. Lo Sinn Féin dovrebbe impiegare organizzatori a tempo pieno nelle grandi aree repubblicane. Lo Sinn Féin dovrebbe essere radicalizzato (sotto la direzione dell'esercito) e dovrebbe agitarsi su questioni sociali ed economiche che attaccano il benessere delle persone. Lo Sinn Féin dovrebbe essere indirizzato a infiltrarsi in altre organizzazioni per ottenere sostegno e simpatia per il movimento. Lo Sinn Féin dovrebbe essere rieducato e avere un ruolo importante da svolgere nei dipartimenti di pubblicità e propaganda ".